[研討會紀要] 劉哲良主任：CBAM 財務調整的概念辨析

 

 

 

---

 

隨著歐盟實施碳邊境調整機制（CBAM）的時間越來越近，許多主要貿易國皆嚴陣關注。臺灣將採取哪些措施因應國際趨勢？2025 年 1 月 17 日，臺灣碳權交易所、國立中山大學碳權研究與服務中心和臺灣證券交易所，共同舉辦「2025 臺灣『碳邊境調整機制』政策研討會」，邀請到來自學研界、產業界及官方代表分享各自的觀察與建議。

在官方代表的場次，環境部氣候變遷署署長蔡玲儀、行政院經貿談判辦公室副總談判代表顏慧欣、歐洲經貿辦事處經貿組組長 Christoph Saurenbach，以及中華經濟研究院能源與環境研究中心主任劉哲良，分別說明了目前的計畫和看法。

 

 

歐盟在境內做的「總量管制與排放交易」，主要是管制設施的總排放量，給予允許排放的權利，超出的排放量就須購買憑證，即業者的成本。而臺灣則是針對列管對象的直接排放和間接排放，都徵收碳費。

劉哲良點出，「歐盟在境內有列管的，才能去管你」，第一階段包含電力、水泥、氫氣、鋁製品、鋼鐵製品和肥料。臺灣有出口到歐盟的主要是鋁製品、鋼鐵製品和肥料，其中以鋼鐵製品比例占最高，約五、六百億臺幣的出口額。

 

臺灣的碳費可以抵扣歐盟 CBAM 嗎？

如果臺灣和歐盟課徵的碳費的方式不同，能夠互相抵扣嗎？劉哲良說明：「只要你在你的生產國或第三國有支付碳費，不管是稅收、徵收、稅捐或費用所形成的碳成本，就可以抵，所以其實臺灣已經包含在裡面了。」

事實上，歐盟和臺灣的管制對象是一樣的，都是工廠排放源，只是臺灣稱「事業」，歐盟稱「設施」。然而，雙方的管制範疇有很大的差異，臺灣是直接排放和間接排放（如用電）都須繳碳費，歐盟絕大部分的列管商品只須承擔直接排放量。此外，無論是臺灣或歐盟，都是以工廠整體排放來算，一間工廠的總排放成本分攤給每一個產品。「但如果生產十個產品，你怎麼把整個工廠的成本攤到十個產品，這個是我們實務上的挑戰。」

另外，即便歐盟的碳價一噸約臺幣 2,000 元，臺灣一般費率僅收 300 元，並不代表臺灣出口到歐盟的列管產品須要多付 1,700 元。劉哲良解釋：「CBAM 真正比較的是每個產品承擔的碳成本，不是用市場上看到的碳價去做比較。」

 

臺灣如何做碳成本的財務調整？

劉哲良認為：「一定要先有穩定的碳定價形成成本，還有所有產品等級的碳排放數據，兩個都具備了才能做 CBAM。」至於是不是一定要付錢，「都不一定，看你的產品在歐盟有沒有被管、怎麼被管，那才決定你到時候要付出多少錢。」

最後劉哲良建議：「我認為處理的方式就是合理地解讀他，就能正確去因應，那盡快去做轉型，自然就不會碳焦慮。」

 

 

業者如何做好準備？

面對即將到來的 CBAM，業者不需要慌張。劉哲良認為：「策略應該是把時間軸放進來思考，長遠來看。低碳轉型、邁向淨零，這是全球趨勢遲早要做，因為我們的 KPI 就是 2050 全球要淨零。」要做低碳轉型，主要四個里程碑就是：盤查、減量、碳中和、淨零。

供應鏈的上游在短期內不會受到任何要求，但建議花一點時間把遊戲規則弄清楚，了解產品會不會在不久的將來被列管。劉哲良說：「如果你發現說你就是被列管的對象，就趕快去做盤查，產品等級的盤查。你還沒有受到任何的規範之前，你有充足的時間做轉型，但不是代表不轉型。」

如果須要開始落實減量，劉哲良建議：「一定是先從便宜的做，節能節電先做，第二個階段做製程最佳化，比如說工作排程的規畫。用『便宜做到貴』的邏輯來鋪陳你的簡單策略，千萬不要先去選貴的，貴的以後會變便宜。總有一天，我們會被供應鏈開始要求邁向淨零。」